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海口“四宜三养”城市探索 规划创新引领转型发展

2014-09-22 10:41 来源:海口网 作者:陈辞

原标题:海口建设“四宜三养”城市探索 规划创新引领转型发展

规划是城乡治理体系的重要组成部分,在一个地区发展建设中的地位尤为重要。习近平总书记在北京市规划展览馆考察时指出,“考察一个城市首先看规划,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳”,精辟论述了规划的重大意义,从新的战略高度赋予了规划新内涵,并提出了更高的要求。特别是在当前“三期”叠加、经济呈现“新常态”,各地抢抓机遇寻求发展方式转变、结构调整、产业升级和普惠民生的背景下,规划更要顺应时代潮流,服从和服务于经济社会提质增效、转型发展的现实需要,起到应有的龙头引领作用。

建省办经济特区以来,省委省政府和市委市政府,立足基本省情市情,积极探索,科学规划了海口发展思路和目标。海口是省会,产业门类、基础设施和公共服务设施要相对完备,才能充分吸纳就业与保证省会正常运转。海口是欠发达地区的中心城市,经济首位度高,在实现自身发展的同时,还肩负着拉动全省这驾“马车”的重任。海口是热带岛屿型城市,生态环境兼具优越性和脆弱性,城市规模不宜过大,应精而美,同时岛屿空间上的独立性和市场的局限性,决定了海口必须走差异化的发展道路,不能跟其他城市比拼GDP、拼工业产值,而是比现代服务业的发展水平,比产业核心竞争力,比生态环境保护,比城乡居民生活水准。为此,确立了“宜居宜业宜学宜游、养眼养身养心”最精最美省会城市的规划目标。围绕这一转型发展方向,海口强化了规划引领的一系列创新举措:

一、引导城市经济业态调整。针对“消费大时代”,度假休闲、康体养生、体验经济等新兴消费模式蓬勃兴起,海口主动适应全国消费需求的变化和发展方式的转变,引导经济业态调整和产业转型升级。房地产业,出台了产权式酒店管理办法和促进房地产业健康发展的实施意见,严格控制普通商品房开发,推动纯居住型地产向旅游度假型、养老疗养型、商业经营型地产转型,避免“一锤子”买卖和高空置率,力争创造更多就业机会和二次税收,商服用地供应比重从2008年的25%提高到2013年54%。旅游酒店业,学习地中海、印度洋等地区酒店规划建设私密性、舒适性较高的经验做法,将现在的“大门小店”理念向“小门大店”方向转变。产业园区,按照产、学、研、居、游一体化的产城融合的理念建设美安科技新城,引导战略性新兴产业和高新技术产业集聚,落户国家绿色科技产业创新园、总部经济区、邻里中心等项目,打造既生态环保又高效运转的“绿色新城”。今年上半年,在全国经济下行压力加大、房地产市场整体低迷的形势下,海口仍保持了8.3%的增速,从一个侧面说明了海口规划引领产业转型升级取得的明显成效。

二、加速城市绿色崛起。习近平总书记在视察海南时指出:“保护海南生态环境,不仅是海南自身发展的需要,也是我们国家的需要。”海口始终坚持生态立市,保持良好的生态本底,为美丽中国海南篇章书写精美画卷。通过地方立法对生态进行刚性保护,颁布了城市绿线管理办法、公园条例等一系列法规文件,划定饮用水源地、自然保护区、生态湿地等生态红线,特别是将东寨港红树林湿地的保护范围从5万亩扩大到12万亩,恢复和增强其生态功能,赢得了社会上的普遍赞誉。注重完善绿色基础设施,规划建设了沿海岸线和城市南郊以及沿南渡江和五源河的“两横两纵”绿色廊道,控制面积达200多平方公里,建成了覆盖海口整个市域、长达85公里的绿色休闲慢行系统,既保证了生态环境质量,又合理布局了城市空间架构,满足了市民的休闲需求。坚持较高的环保准入门槛,在全国率先将城市建成区划定为禁止燃用高污染燃料区域,工业区率先执行二类环境空气质量标准,率先发布空气质量实时监测数据。保护生态也要有所作为,有序适度的开发建设,可以实现更好的保护。海口在缺水少土、人烟稀少、沉寂上万年的火山喷发石漠化地区,规划建起了一批全球顶级酒店、世界最大的火山岩矿温泉中心和特色体育休闲娱乐设施,同时保留和修复了1.5万多亩原始地貌及2万多棵古榕树、古荔枝等原生树木,既打造了一个集旅游度假、健康养生和文化教育于一体的休闲旅游综合度假区,又涵养了城市“绿肺”,还展现了火山岩原生态地貌。经过几年的努力,海口顺利通过了国家环保模范城新标准考核,空气质量在国家环保部重点监测的74个城市中稳居首位。良好的生态环境吸引了国内外游客纷至沓来,也成为招商引资的一张靓丽名片,海口接待过夜游客人次从2008年600多万增长到2013年1000多万,年均增长10.4%,社会投资从220亿元增长到650亿元,年均增长24%,进一步印证了改善生态环境就是发展生产力。

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