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上海大都市圈空间协同规划发布

2022-09-29 17:03

2022年1月,上海市人民政府、江苏省人民政府、浙江省人民政府联合印发《上海大都市圈空间协同规划》。这是沪苏浙两省一市为深入落实长三角一体化发展国家战略,“构建上海大都市圈,打造具有全球影响力的世界级城市群”而携手制定的纲领性文件;也是党中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》颁布实施以来,经自然资源部同意并指导,全国首个由省级地方政府、有关省辖市政府联合编制的跨区域、协商性的国土空间规划。

“构建上海大都市圈,打造具有全球影响力的世界级城市群”,是党中央、国务院的重大决策部署。早在2017年12月,国务院在《上海市城市总体规划(2017-2035年)》的批复中明确要求,“充分发挥上海中心城市作用,加强与周边城市的分工协作,构建上海大都市圈”。2019年5月,党中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,进一步强调“推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展,构建上海大都市圈”的要求。自然资源部办公厅专门印发《关于开展上海大都市圈空间协同规划编制工作意见的函》,明确支持沪苏浙三地共同开展规划编制工作。沪苏浙两省一市政府高度重视,于2019年8月共同成立了上海大都市圈空间规划协同工作领导小组,印发了《上海大都市圈空间协同规划编制工作方案》,正式启动了规划编制工作。编制过程充分体现了上海与周边八个城市平等协商、共同参与、开门做规划的特点,各城市全面参与了规划编制工作,每个规划阶段性成果均反复多次广泛征求各城市政府、国家相关部委、省级主管部门以及社会专家智库意见,提高了规划编制的科学性。

规划明确,按照党中央、国务院对构建上海大都市圈的要求,经沪苏浙两省一市政府协商同意,本轮规划将上海大都市圈的规划范围确定为上海市以及周边苏州市、无锡市、常州市、南通市、嘉兴市、湖州市、宁波市、舟山市在内的“1+8”城市市域行政范围,总面积约5.6万平方公里,常住人口约7794万人,分别约占长三角的15%和34%左右。规划期限至2050年,中期至2035年,近期至2025年,衔接“十四五”规划。从区域城市关系来看,上海大都市圈已经突破传统意义上的通勤圈,是以上海为核心,以周边地理邻近性为基础、功能紧密关联性为关键、地理文化认同感为纽带,并兼顾行政治理的空间完整性而构成的“1+8”多中心城市区域。从协同发展特点来看,上海大都市圈各城市文化同源、水脉相依、人缘相亲、产业相通,是一个充满生机活力的区域生命共同体,也是一个整体实力可以比肩世界顶级都市圈的高收入经济体。2021年GDP总规模约1.95万亿美元,约占长三角的50%左右;人均GDP达到2.15万美元。在“双循环”新发展格局下,上海大都市圈具备比肩世界一流的综合经济实力和相对完整、高水平的产业链与供应链,是我国推动国内外双循环、参与全球竞争的重要载体。

规划提出,以本世纪中叶第二个百年奋斗目标为基本依据,以国务院批复明确的上海建设“卓越的全球城市”目标为引领,综合周边城市共同诉求,将上海大都市圈的目标愿景确定为“建设卓越的全球城市区域,成为更具竞争力、更可持续、更加融合的都市圈”,重点从三个方面强化了上海大都市圈在落实国家战略中的责任和担当。一是在双循环新发展格局中,必须发挥基本单元和战略链接的作用,占据全球产业链、供应链与创新链的核心环节,并从强化资源配置能力、科技创新驱动、自然资源保护、新基础设施建设、新消费培育、高品质公共服务等多个领域进行突破。二是在落实新发展理念的实践中,应该成为全球可持续发展的区域典范,在保护生态格局、城乡协调发展、率先实现碳达峰和碳中和、转变发展路径形成绿色生产方式和生活方式等方面引领区域高质量发展。三是在引领长三角一体化高质量发展方面,上海大都市圈“1+8”城市群必须发挥示范样板作用,成为目标一致、功能互补、要素流动、资源共享、多元融合的空间协同整体。

规划提出,上海大都市圈将构建“多层次、多中心、多节点”的功能体系和“紧凑型、开放式、网络化”空间结构。在功能体系上,对内紧密一体、对外链接全球。从都市圈全域视角出发,打破市级行政边界,以“1+8”城市的城区及其所属的县(市、区)为基础,聚焦40个功能单元,从生产性服务业、航运贸易、科技创新、智能制造、文化交流等5大全球功能维度,考虑国家战略投放、重要廊道支撑及重大设施建设等因素,加强功能引导,因地制宜、各扬所长。在空间结构上,以空间组织模式转型推动更高质量发展。一是培育多条区域廊道,主要包括沪宁、G60、沪湖、杭甬等4条创新廊道和宁杭、沿江沿海、通苏嘉甬等3条特色功能廊道,作为引领要素集聚、合力联动发展的空间骨架。二是完善区域空间网络,结合主要发展廊道,培育南沿江、北沿江、环杭州湾、沪通-沪甬、西太湖、常泰等多条次级发展走廊,并完善区域交通网络,支撑多中心、多节点间畅联互达。三是构建空间板块协作平台,聚焦跨界地区和战略资源,以环太湖、淀山湖、杭州湾、长江口、沿海地区等五大战略协同区为重点,深化一体化策略机制。

规划聚焦产业、交通、生态、文化等方面,提出了有针对性的规划策略。一是共塑全球领先的创新共同体。构建互利共赢、协同共建的产业创新机制,引导前沿基础科学创新源、应用型基础创新源、技术应用型创新源、未来科技源四类创新要素在都市圈合理布局,打造14个支撑自主创新发展的知识集群。围绕生物医药、新一代信息技术、高端智能制造、新能源、绿色化工、汽车制造、航空航天等7大核心产业领域,以关键技术自主可控和构建完备产业链为目标,引导都市圈先进生产力合理布局。二是共建畅达对流的高效区域。加快打造世界级港口群、机场群和骨干交通通道,促进区域港口、机场的功能布局优化和联动发展。加快建设“轨道上的都市圈”,到2050年基本实现县级单元和乡镇轨道交通全覆盖,力争上海大都市圈内城市间1小时互联、县级行政单元至上海主城区90分钟可达。三是共保和谐共生的生态绿洲。构建区域一体化的生态建设保护机制,共同加强水污染控制与跨界水体治理,建设京杭大运河、太浦河等10条区域性清水绿廊,共同保护环太湖生态核心,长江、钱塘江、滨海三条生态带,以及多条区域生态廊道等区域重要生态空间。四是共享诗意栖居的人文家园。近期重点培育中国古典园林、江南水乡古镇、古代瓷窑-河姆渡等3个遗产群,大运河、浙东唐诗之路、海上朝圣之路等3条文化之路,打造上海国际都会、江南水乡小镇等10个旅游圈以及5条区域精品游线,举办丰富多彩的世界文化品牌活动,将上海大都市圈塑造成为具有中国文化特色和国际影响力的文化繁荣地区和最佳旅游目的地。

规划倡议,上海大都市圈各城市将进一步加强合作,以空间协同为重点,创新跨行政区域的平等协商的规划协同机制和平台建设,共同研究商讨规划实施过程中的重大问题,并引导研究机构、市场主体、公共组织、市民群众等多元主体参与,保障《上海大都市圈空间协同规划》顺利实施。

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