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吴志强:国土空间规划的五个哲学问题

2020-11-10 09:17 来源:WUPENiCity微信公众号

报告以19世纪澳大利亚大肆屠杀兔子的事件切入,这一举措不仅没有改善当地的疫情,还造成了整个生态链的断裂。

在人的认知没有达到一定的广度、宽度、高度的时候,所谓的文明在更广泛的一个尺度里面,可能就是愚昧。

无论是国民与自然的关系,还是个人与社群的关系,无论空域局部与国家整体的关系,还是国运从昨日走到明天的路径抉择,永远充满着复杂关联、各种矛盾,甚至暴力冲突。这些关系的变化,是走向和谐还是牺牲,一个现代国家无法任其放任,这就是空间规划作为现代国家空间治理头部的原因。

空间规划是什么?

我们可以看到网络上非常多的讨论,一位网友曾写下这样一段话,“一般我们说的国土空间规划其实就是叫国土空间总体规划”,语段中使用了一个非常重要的动词叫“取代”,他又说“但是原来城乡规划中的控规、城市设计等,并不会被代替”,“国土空间规划这个名词是取代城乡规划了,而且内容更多,城市规划中间的城镇体系的规划,总体的规划现在都被国土空间总体规划取代了”。

是国土空间还是城乡规划?城乡规划就这样被取代掉了吗?那么到底是什么是国土空间规划呢?

国土空间规划是空间规划非常清楚的有两部分构成,一部分是客体,一部分是主体。客体就是空间,主体就是规划,“空间规划”这个合成词非常清楚的指出规划是我们这个行业的主业,而前面的空间无论如何变化,都是我们的工作的对象。

客体体系,包括国域、省域、市域、县域,乡镇5级系统。从世界范围来说,可以总结为“7+1”的八级系统。从世界发展来看,各个国家也都是从城市规划,也就是第五级开始推进的。

因此建构整个国土空间规划体系的时候,我们不能忘记各个国家都是从城市规划起步,建构治理体系、学科体系、技术体系、教育体系,以及专业的人才体系。

客体对象不断变化,所以说空间规划和城乡规划不是黑白两个选择,而是前后关系,是先导和整体的一个关系。所以说不存在“取代”“代替”“替代”,而是融合、发展、扩张。

主体就是“规划”,有5大要素是不可缺失,目标愿景、路径选择、发展动力、沟通决策、评估优化。

从整体来看,学科可以分成两大部分,第一大部分是实证性理论和方法,另外一部分是规范性的理论和方法。实证性是针对客观的城市、空间、农村、海洋,山水林田湖等,如何通过我们的研究认识它的生命规律。规范性就是应该是什么样。

还可以进行细分,构成整个学科的大结构,形成知识群落,总结为六大体系,分别是价值观体系、知识体系、治理体系、技术体系、育才体系、数字体系。

国土空间规划从哪里来?

实际上人类在世界上诞生以后,一直不断的面临威胁,自然界的洪水,地震、风暴等等。在不断进步过程中,人类为了群落的安全,也为了个体的安全,开始进入了空间的构建。开始出现了生活空间的需求。随着人口的膨胀、技术的扩张,空间不断外延,使得人群之间出现了大量的边界。边界线出现的时候,就要思考如何把自己的生活空间,生产空间,生态空间,做到最合理的布置。

因此,贯穿其中的是文明发育,促进着人类居住空间形态、社会形态、文化形态的转型。国土空间规划首先是对客观自然世界以及人造物质世界再认识。人类对自己的居住空间、生产空间、社会空间、文化空间的布局一直是人类处理自身与空间、自然之间的关键。

国土空间规划为了什么?

空间规划不是仅仅为空间规划而生的,而是为了促进空间上承载的文明健康发展,让承载文明的空间和文明的发展之间形成良性互动关系。回顾8000年历史,文明就像生命体一样,可以诞生、发育、衰老,不同的文明因为不同的空间安排,决定了文明的兴衰。

同时,城市也并不存在规模大小的限制,只有治理能力的差异:如果治理能力>城市规划,则秩序井然;如何治理能力<城市规划,则陷入混乱;

纵观世界文明发展史,文明程度最高的,一定是在规模最大的那个点(城市)。城市规模的大小考验着文明发展的程度,文明程度决定了城市规模。

国土空间规划如何评价?

今天很多人评价城市规划,要么只讲经济,要么只讲生态。我们应该很清楚,每一个国土空间规划,无论规模大小,都应该是这块土地与文明发展过程中间的社会效益、生态效益、经济效益共同合成。

国土空间规划走向何处?

今天,我们来到了这么一个数字、信息、智能、智慧的世界,除了自然世界、社会世界,现在又嫁接了一个数字的虚拟世界,把物质、社会世界再次进行融合,数字化的过程中,我们更加深入的剖析相互之间的内在联系。

世界在发展,我们的学科也在发展,国土空间规划没有停止发展的脚步,不断拓展它的边界、深度、高度。

这就是我们学科在今天可以预见到的未来15年里,大规模数字化,将帮助我们看到城市空间的物质、自然、社会属性内在的纷繁关系。这种纷繁的关系处理的好,也将促进我们的文明也将走向繁荣,走向健康,走向昌盛。

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